在充分征求各省、市石材協(xié)會（商會）及部分大中型企業(yè)意見，并經(jīng)過多次會議討論審議后，由中國石材協(xié)會組織編寫的《石材行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對社會發(fā)布。現(xiàn)全文刊登，希望行業(yè)各界認(rèn)真學(xué)習(xí)，落實(shí)綱要精神，提升行業(yè)水平，推動行業(yè)又好又快地發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁帶動及“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的建材跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國石材工業(yè)克服了國際金融危機(jī)和國內(nèi)汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的不利影響，為北京奧運(yùn)會、上海世博會和我國的各項重點(diǎn)工程和人民生活提供了優(yōu)質(zhì)的石材產(chǎn)品與服務(wù)，在現(xiàn)代石材業(yè)的發(fā)展道路上初步實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2010年全國三千多家規(guī)模以上（銷售收入500萬元以上）石材企業(yè)銷售收入達(dá)到2070億元，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)154億元，分別是2005年的4倍和4.4倍；大理石板材產(chǎn)量達(dá)5477萬m2，花崗石板材產(chǎn)量達(dá)30826萬m2，分別比2005年增長205%和130%；2010年我國石材出口2155萬t，創(chuàng)匯41.4億美元，分別比2005年增長76%和86%；2010年我國進(jìn)口石材1231萬t，用匯22.6億美元，分別比2005年增長170%和175%。中國已成為世界名副其實(shí)的石材生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和貿(mào)易大國。
行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于礦山開采整頓與規(guī)范工作的要求，依據(jù)《裝飾石材露天礦山開采技術(shù)規(guī)范》，石材礦山開采整頓與規(guī)范工作在全國各地全面推開，許多地區(qū)已逐步關(guān)停不符合規(guī)定的小礦山，以礦權(quán)整合為手段的礦山開采整合正在有序進(jìn)行。在扶優(yōu)扶強(qiáng)和淘汰落后等政策扶持下，培育和壯大了一批石材大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，一大批落后小企業(yè)被淘汰，行業(yè)集中度得到一定程度提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年銷售收入超過2億元的石材企業(yè)約50家，年銷售收入超過5億元的企業(yè)約20家。部分石材企業(yè)走出去開發(fā)國外石材資源，一批優(yōu)勢企業(yè)還承接國外工程中的石材訂單。礦山開采工藝技術(shù)由傳統(tǒng)的鉆孔爆破為主向機(jī)械鋸切轉(zhuǎn)變，禁止和淘汰了硐室爆破等放大炮的開采方法，石材加工環(huán)節(jié)的鋸、磨、切、拋全過程自動化程度不斷提高。在市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的引導(dǎo)下，在傳統(tǒng)的花崗石、大理石板材基礎(chǔ)上，薄板、超薄板、復(fù)合板比例不斷上升，石雕石刻、異型石材加工、石材拼花、石材馬賽克等裝飾藝術(shù)性石制品不斷翻新，結(jié)合環(huán)保、資源綜合利用而開發(fā)的崗石、石英石等人造石材得到快速發(fā)展。同時，與石材加工、應(yīng)用配套的輔助產(chǎn)品也形成系列化、專業(yè)化開發(fā)，石材膠粘劑產(chǎn)品、石材清洗與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品、磨具磨料產(chǎn)品也得到較快發(fā)展。
行業(yè)技術(shù)進(jìn)步邁出堅實(shí)步伐。石材專業(yè)設(shè)備開發(fā)與制造取得重大突破，鋸石機(jī)、全自動拋光機(jī)、礦山圓盤鋸、荒料裝載機(jī)等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備得到開發(fā)和應(yīng)用，石材機(jī)械制造不但能夠滿足國內(nèi)石材加工業(yè)的需求，部分產(chǎn)品還出口到國際市場。石材金剛石串珠繩鋸、圓盤鋸石機(jī)、鏈臂鋸等機(jī)械切割開采的先進(jìn)工藝在礦山開采中得到應(yīng)用與推廣。石材產(chǎn)品加工的自動化、數(shù)字化、智能化裝備與工藝得到大量應(yīng)用，在大型石材企業(yè)中普遍采用紅外定位切機(jī)、數(shù)控設(shè)備、加工中心、全自動拋光線、自動補(bǔ)膠生產(chǎn)線等技術(shù)含量高的機(jī)械設(shè)備。部分企業(yè)引入CAD輔助設(shè)計，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜產(chǎn)品的仿形加工和石材藝術(shù)裝飾品的完美創(chuàng)作。一些企業(yè)建立了石材藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計中心，將設(shè)計藝術(shù)引入石材的生產(chǎn)加工，提升了創(chuàng)新能力，由此引發(fā)石材消費(fèi)升級而帶來的產(chǎn)品品質(zhì)的飛越。
產(chǎn)業(yè)集群已成為行業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)和載體。石材產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局得到一定的優(yōu)化，福建水頭、廣東云浮等成為國際石材重要集散中心。據(jù)統(tǒng)計，目前我國具有一定規(guī)模的石材產(chǎn)業(yè)集群超過30個，主要分布在福建、山東、廣東、湖北、河南、吉林、河北、廣西、云南、四川、新疆、內(nèi)蒙古等地。我國石材產(chǎn)業(yè)集群的石材產(chǎn)量已占到全國石材產(chǎn)量的80%左右。石材產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還帶動物流運(yùn)輸、機(jī)械維修、施工安裝、專業(yè)護(hù)理等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了數(shù)百萬人的就業(yè)機(jī)會，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大的帶動作用。
資源綜合利用和節(jié)能減排取得一定成效。各地區(qū)在石材發(fā)展中對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)越來越重視，通過治理整頓、企業(yè)整合、關(guān)閉小礦山和小加工廠，對資源破壞與浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞起到較大的扼制作用。大、中型石材加工企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了廢水的循環(huán)利用和處理后的達(dá)標(biāo)排放。石材加工產(chǎn)生的邊角料、廢渣綜合利用技術(shù)取得突破，以邊角料加工制造的人造石、石材馬賽克產(chǎn)品成功投放市場，并取得良好的應(yīng)用效果。以石材鋸切及拋光產(chǎn)生的廢渣和石粉為原料，開發(fā)的建筑砌塊、磚等產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。云浮等地采用廢料定點(diǎn)排放、專業(yè)隊伍清理，對解決當(dāng)?shù)厥募庸ぴ斐傻沫h(huán)境污染問題起到重要作用。
在看到我國石材行業(yè)發(fā)展取得成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到與意大利、西班牙等國際石材發(fā)達(dá)國家相比，我們還存在許多差距和不足。我國石材業(yè)粗放型發(fā)展方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低，小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營模式占有相當(dāng)大的比重，多數(shù)企業(yè)管理薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)總體效益不高，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次還有差距，在一些國際高端建筑工程中市場占有率不高。部分地區(qū)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在一定盲目性，缺少科學(xué)的總體規(guī)劃，重視眼前，忽視中長期發(fā)展，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題還沒有根本解決，造成行業(yè)形象不佳。石材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化水平不夠，制約了產(chǎn)品市場開拓。概括而言，我國石材業(yè)對資源的控制力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力不高，與環(huán)境的親和力較差，市場營銷能力較低，全行業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競爭力。
二、發(fā)展環(huán)境
——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的發(fā)展空間。“十二五”是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，我國尚處于社會主義初級階段，以科學(xué)發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)、社會全面建設(shè)任務(wù)艱巨，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成消費(fèi)、投資、對外出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程，固定資產(chǎn)投資保持合理增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展，市政公共設(shè)施及居住條件改善，住房需求的較快增長，消費(fèi)需求的不斷升級，為石材產(chǎn)品需求帶來新的發(fā)展空間。健康平穩(wěn)推進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)及建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展是保障和改善民生的重要內(nèi)容，人均住房面積不斷增加，消費(fèi)層次不斷提升，裝飾裝修業(yè)快速發(fā)展，對具有豪華、高雅、回歸自然等屬性的建筑裝飾石材產(chǎn)品來說，市場前景廣闊。
——城市化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將促進(jìn)行業(yè)布局調(diào)整。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市化水平還較低，尤其中西部地區(qū)城市化的任務(wù)更重。東南沿海地區(qū)的福建、廣東、山東等地的石材資源開發(fā)較早，又有市場、資金、交通、人才優(yōu)勢，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，其資源保證程度、建設(shè)用地、環(huán)境容量、運(yùn)輸成本等方面都發(fā)生新的變化，面臨一些新的壓力。隨著中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等多項區(qū)域振興規(guī)劃或戰(zhàn)略的實(shí)施，全國將形成更多新的增長點(diǎn)。我國中西部地區(qū)不僅市場需求潛力巨大，而且具有石材業(yè)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)、土地和人力資源。石材業(yè)在我國中西部地區(qū)的加快發(fā)展已是大勢所趨。
——低碳化發(fā)展等政策實(shí)施帶來新機(jī)遇。低碳化發(fā)展符合世界發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在建材產(chǎn)品中，由于石材生產(chǎn)沒有窯爐煅燒的熱工過程，相對其他建材產(chǎn)品來說，石材的生產(chǎn)能耗最低，萬元工業(yè)增加值能耗僅0.3t標(biāo)煤，不足建材產(chǎn)品綜合能耗的十分之一。以石材產(chǎn)品代替相對高能耗、高碳排放的其他建材產(chǎn)品，用于建筑工程、裝飾裝修、市政交通建設(shè)等，對我國建筑材料的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減碳有重要的意義。隨著各項低碳政策的實(shí)施，能源成本在生產(chǎn)成本中占的比重增加，低能耗特點(diǎn)將使石材在裝飾產(chǎn)品市場更具競爭力，應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步拓展，市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
——資源、環(huán)境約束對行業(yè)發(fā)展的要求越來越高。資源、環(huán)境、能源已成為世界性難題。石材行業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境有著密切關(guān)系。過去由于增長方式粗放，一些地區(qū)出現(xiàn)了資源破壞與浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。“十二五”期間，我國將大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，在這方面的政策導(dǎo)向力度會更大，也將更加明確，對礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓將進(jìn)一步加強(qiáng)，對資源性產(chǎn)品開采控制、稅率提高、環(huán)保監(jiān)督等要求越來越嚴(yán)格，對企業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)管將不斷強(qiáng)化，這無疑對石材行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。
——國際貿(mào)易可能受到不確定因素的影響。我國石材的國際化程度較高，進(jìn)出口一直保持較快增長，國際市場的變化對我國石材行業(yè)的發(fā)展影響較大。全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢恢復(fù)增長期，經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)萎縮，對石材的需求將有一個緩慢恢復(fù)的過程。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，建筑市場將由平緩回復(fù)發(fā)展至上升期，特別是在東歐、印度、巴西、東盟、俄羅斯等新興市場需求規(guī)模有不斷增長的趨勢，需求的結(jié)構(gòu)也在不斷升級，具有較大的市場開拓空間。但是，我國石材出口的傳統(tǒng)市場歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家的石材需求受危機(jī)影響增長乏力，甚至下滑。加之國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和人民幣升值，可能會對我國石材產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。當(dāng)然，人民幣升值又會對我們更好更多地利用國外石材資源產(chǎn)生正面的影響。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑥囊詳?shù)量型增長為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新效益型增長為中心，從世界石材大國向石材強(qiáng)國邁進(jìn)。抓住產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化布局兩個著力點(diǎn)，以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的推動力，提高資源利用效率，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性、質(zhì)量效益型的現(xiàn)代石材業(yè)。基本要求是：
把資源的科學(xué)有序開發(fā)作為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。資源是石材行業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源開發(fā)必須堅持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)石材資源的地質(zhì)勘查，大力推進(jìn)資源的有效整合，全面提高石材礦山開采技術(shù)水平，禁止對資源的無序開采和破壞性開采，支持企業(yè)積極開發(fā)和合理利用國外資源，提高資源綜合利用率。
把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高石材產(chǎn)品文化藝術(shù)內(nèi)涵，提高高技術(shù)含量、高附加值的石材加工制成品與新產(chǎn)品比例；要加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極開展兼并重組、淘汰落后，培育大企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)行業(yè)全面升級。
把創(chuàng)新發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。加大科研投入，提升行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力，大力開發(fā)先進(jìn)適用的石材開采、加工、應(yīng)用護(hù)理工藝技術(shù)和裝備，加快技術(shù)創(chuàng)新；以創(chuàng)新發(fā)展為動力，加大石材產(chǎn)品設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計的力度，發(fā)展石材創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新。
把清潔生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。加快石材業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)和企業(yè)要加快技術(shù)改造和規(guī)范治理，新產(chǎn)區(qū)建設(shè)要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入規(guī)劃與設(shè)計，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
把強(qiáng)化管理作為產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大動力。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場開拓與品牌建設(shè)水平，拓寬投融資渠道，提升資源配置效率。
把優(yōu)化布局作為由大變強(qiáng)的重要著力點(diǎn)。要進(jìn)一步提升東南沿海地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，打造國際先進(jìn)水平的石材集散中心；支持企業(yè)在環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)高水平的大型石材集散中心；要在中西部的長江中上游地區(qū)謀劃新的石材集散中心，以適應(yīng)中西部地區(qū)城市化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（二）、發(fā)展目標(biāo)
1、規(guī)模目標(biāo)
到2015年達(dá)到以下目標(biāo)：
——全行業(yè)規(guī)模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業(yè)銷售收入3500?4000億元，年均增長20%以上；
——全行業(yè)工業(yè)增加值年均增長20%以上；
——主要產(chǎn)品產(chǎn)量：
花崗石板材：6.5?7.0億m2；
大理石板材：8500?9500萬m2；
——進(jìn)出口量：
出口量3500?4000萬t，出口額75?80億美元；
進(jìn)口量2000?2500萬t，進(jìn)口額40?45億美元。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
——石材加工制成品增加值占行業(yè)增加值比重達(dá)65%以上（加工制品主要指工程板、石制品、石雕石刻品等；初加工指荒料、毛板、大板、條板，應(yīng)用時需二次加工的）；
——內(nèi)銷占全部石材產(chǎn)量的90%；
——全行業(yè)生產(chǎn)集中度顯著提高，規(guī)模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業(yè)的銷售收入比重達(dá)70%。培育一兩個年銷售收入超過50億元的企業(yè)集團(tuán)，銷售收入10億元以上企業(yè)20家，5?10億元企業(yè)30家，2?5億元企業(yè)100家。力爭5?8家企業(yè)在境內(nèi)外上市；
——優(yōu)化布局，在北方沿海及長江中西段培育2?3個年銷售收入達(dá)百億元以上的高水平石材加工集散地。
3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)
——大型重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)設(shè)計投入占銷售收入的2%以上；
——福建、山東、廣東建立起省級以上石材開發(fā)應(yīng)用中心、設(shè)計研發(fā)中心、機(jī)械裝備研發(fā)中心以及應(yīng)用護(hù)理材料開發(fā)中心；
——辦好為全國石材業(yè)服務(wù)的云浮石材技術(shù)研究院，創(chuàng)建面向全國招生的福建石材工程學(xué)院；
——建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成3-5個以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)的技術(shù)聯(lián)盟；
——全面開展行業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)工人與專業(yè)人才，爭取在石材行業(yè)重要工種逐步實(shí)行持證上崗制度。
4、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保目標(biāo)
——礦山開采荒料率達(dá)到40%以上；
——石材礦山開采達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上；
——石材加工實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用率達(dá)到95%；
——石材加工產(chǎn)生固體廢棄物全部實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)排放，廢棄物資源化利用率達(dá)到70%；
——推廣清潔生產(chǎn)和環(huán)保認(rèn)證，20%的規(guī)模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，大型石材產(chǎn)區(qū)內(nèi)50%規(guī)模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證；
——在2010年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值能耗降低10%。
四、主要任務(wù)
（一）、實(shí)施資源的保護(hù)性開采
——加強(qiáng)石材礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作。針對目前我國石材資源開發(fā)現(xiàn)狀，必須對資源開發(fā)加強(qiáng)管理與控制，做到摸清資源、有效控制和保護(hù)資源、合理開發(fā)和利用資源。重點(diǎn)支持新疆、內(nèi)蒙古、湖北、河南、廣西、貴州、云南、四川等中西部地區(qū)石材資源的勘查，對資源分布、花色品種、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、開采條件、目前開采現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，提出進(jìn)一步開展地質(zhì)工作的任務(wù)與目標(biāo)。利用相關(guān)政策，爭取國家及地方有關(guān)資金，安排重點(diǎn)礦區(qū)的公益性勘查項目。
——加快推進(jìn)資源整合。整合資源是加管資源開發(fā)管理和規(guī)范開采的當(dāng)務(wù)之急，重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置，并向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。鼓勵和支持主要石材產(chǎn)區(qū)做好資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，制定資源開發(fā)的準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻；推動全國各地石材產(chǎn)區(qū)制定資源整合具體方案，結(jié)合國家礦山開發(fā)整頓工作，對已取得礦權(quán)并開采的企業(yè)，推進(jìn)以礦權(quán)、資產(chǎn)為紐帶的轉(zhuǎn)讓、兼并、重組，進(jìn)一步優(yōu)化礦權(quán)設(shè)置。
——規(guī)范礦山開采。以貫徹落實(shí)《飾面石材礦山開采技術(shù)規(guī)范》為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展礦山開采達(dá)標(biāo)活動，將礦山開發(fā)利用方案、開采設(shè)計、土地復(fù)墾方案等真正納入到礦山管理之中。大力推進(jìn)現(xiàn)有礦山開采改造提升，改進(jìn)開采工藝，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開采，提高資源開采荒料率。以礦山開采準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、礦山安全等政策為依據(jù)，堅決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、工藝技術(shù)落后的小礦山、采礦點(diǎn)。
——鼓勵和支持企業(yè)走出去開采國外資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)市場對國外名貴石材品種的需求旺盛，石材荒料、板材等進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模越來越大，因此在國外配置資源成為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)到國外投資，參與國外石材的地質(zhì)勘查和礦山開采，從戰(zhàn)略上控制資源。同時，以企業(yè)為主體，政府及協(xié)會等社會組織協(xié)調(diào)，探索成立石材采購聯(lián)盟，與國外建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。
（二）、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
——調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。我國石材行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出，也是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。以抓大限小和大中小專業(yè)協(xié)作為方向，支持現(xiàn)有大型骨干企業(yè)，做強(qiáng)做大，培育跨國跨地區(qū)的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；鼓勵大型企業(yè)以資產(chǎn)、礦權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈為依托，開展兼并重組，提高行業(yè)集中度；引導(dǎo)和支持中小企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，向精、專、特方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高為大企業(yè)專業(yè)化配套能力。支持石材產(chǎn)業(yè)集群地建設(shè)石材工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集群升級改造，發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，淘汰技術(shù)、管理落后的小企業(yè)，形成專業(yè)協(xié)作、相互依存、合作發(fā)展的良好氛圍，最大程度減少惡性競爭。
——調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推廣和采用先進(jìn)、成熟工藝技術(shù)，加快對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，同時加大行業(yè)落后工藝技術(shù)與裝備淘汰力度，提高全行業(yè)技術(shù)裝備水平。石材礦山開采推廣采用圓盤鋸、金剛石串珠鋸、鏈臂鋸等機(jī)械化開采新工藝。石材加工重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化加工、石制品加工以及節(jié)能、節(jié)材型新技術(shù)，推廣大型現(xiàn)代成套技術(shù)工藝與裝備，包括數(shù)控機(jī)械、加工中心、計算機(jī)輔助設(shè)計與加工、智能化控制等，以及超薄板生產(chǎn)、復(fù)合板生產(chǎn)、廢料綜合利用、應(yīng)用護(hù)理等新技術(shù)。
——調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)石材產(chǎn)品從原材料型產(chǎn)品向高附加值、高技術(shù)含量的制成品轉(zhuǎn)變，為建筑裝飾業(yè)提供整體解決方案的石材成套產(chǎn)品以及建筑裝飾部品。全面提升石材文化藝術(shù)內(nèi)涵，大力發(fā)展石文化制品以及異型石材加工制品。提高產(chǎn)品加工精度，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)與檔次，使石材產(chǎn)品不同于其它裝飾材料的特色更完美地體現(xiàn)出來。大力推進(jìn)石材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化進(jìn)程，積極開拓民用裝飾市場。實(shí)施產(chǎn)品差異化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)自身特點(diǎn)，在主導(dǎo)產(chǎn)品上各具特色。
（三）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
石材生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求以及物流運(yùn)輸有著密切關(guān)系。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，考慮市場需求以及運(yùn)輸條件，布局調(diào)整重點(diǎn)是進(jìn)一步完善和提升東南沿海石材產(chǎn)區(qū)的服務(wù)功能和發(fā)展水平，打造國際石材貿(mào)易集散地；在沿長江中上游地區(qū)、環(huán)渤海北方沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)全國大型石材貿(mào)易集散地；在中西部地區(qū)以資源優(yōu)勢建設(shè)區(qū)域性石材加工集散地。
——東南沿海布局。福建廈門、水頭、廣東云浮、山東萊州石材產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、交通等方面優(yōu)勢，重點(diǎn)培育“兩頭在外”的國際化大企業(yè)，建立石材科研開發(fā)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國際化石材加工貿(mào)易基地作用。
——北方沿海地區(qū)布局。環(huán)渤海地區(qū)的天津、大連等地，具有京津冀經(jīng)濟(jì)圈、東北振興、濱海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，市場容量較大，同時擁有大型深水港口優(yōu)勢，著力建設(shè)面向全國的大型石材集散地。
——中西部地區(qū)布局。長江中游地區(qū)地處我國中部，人口眾多，大中城市密集，正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略將使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到巨大變化，未來市場需求潛力大。以武漢為代表的沿江城市具有優(yōu)越的港口優(yōu)勢，近年新規(guī)劃建設(shè)的陽羅港具有較好的水運(yùn)條件，可建設(shè)成為輻射中部地區(qū)的大型石材加工集散基地。長江上游成渝地區(qū)，享有西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，又有豐富的石材資源，可發(fā)展成為西部地區(qū)大型石材加工集散地。
（四）、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
——加強(qiáng)石材生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)工藝技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)。石材設(shè)備開發(fā)重點(diǎn)在于大型化、智能化、高效率、低能耗，力爭在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上取得突破。支持石材加工過程中廢水、廢渣、粉塵、噪聲等處理技術(shù)開發(fā)，推廣成熟、高效、環(huán)保工藝技術(shù)和裝備。加強(qiáng)石材廢料二次利用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
——積極發(fā)展石材產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。石材產(chǎn)品創(chuàng)新更多的是體現(xiàn)在石材應(yīng)用的創(chuàng)意設(shè)計方面，創(chuàng)意設(shè)計不但能使石材價值成倍甚至幾十倍提高，還能使產(chǎn)品具有超出一般產(chǎn)品的獨(dú)特性，滿足市場對裝飾石材產(chǎn)品的個性化、時尚化的需求。大型企業(yè)要建立企業(yè)自己的創(chuàng)意設(shè)計或研發(fā)中心，在北京、上海、廣州等石材消費(fèi)中心城市建立石材精品展示中心和工作室，充分利用石材的天然屬性及獨(dú)特感觀與視覺效果，通過美術(shù)、藝術(shù)升華，以及先進(jìn)加工工藝技術(shù)，開發(fā)出具有精湛藝術(shù)效果的裝飾產(chǎn)品、工藝品，以真正創(chuàng)新型產(chǎn)品引領(lǐng)石材行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
——重視石材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善石材標(biāo)準(zhǔn)化體系，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，推動石材業(yè)從材料制造業(yè)向制品業(yè)的轉(zhuǎn)變，使石材產(chǎn)品更加貼近消費(fèi)者；以保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，加快石材礦山勘查、人造石產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；以石材安裝工程安全與資源節(jié)約為中心，加大石材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立石材專用機(jī)械和工具的標(biāo)準(zhǔn)體系；建立與歐、美等石材標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，推進(jìn)我國石材標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際化。
——提升產(chǎn)品營銷模式。發(fā)揮國內(nèi)市場的主體作用，拓展石材應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)將市場營銷策劃納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理之中，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷模式與策略，推動企業(yè)從重加工型向銷售引領(lǐng)型發(fā)展。鼓勵針對不同市場需求，引進(jìn)專業(yè)化機(jī)構(gòu)研究市場結(jié)構(gòu)，尤其是細(xì)分市場需求，制定營銷方案與市場戰(zhàn)略，開發(fā)差異化產(chǎn)品，延伸銷售服務(wù)，建立廣泛市場網(wǎng)絡(luò)與渠道。企業(yè)要增強(qiáng)引導(dǎo)市場消費(fèi)意識，挖掘石材產(chǎn)品特有屬性和歷史文化內(nèi)涵，擴(kuò)大石材產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。重點(diǎn)在東部地區(qū)的上海，華北地區(qū)的天津、北京，中部地區(qū)的湖北武漢，西部地區(qū)的重慶、成都、貴陽，東北地區(qū)的沈陽、長春、大連等城市建設(shè)直接面向消費(fèi)者的大型專業(yè)化石材市場。
（五）、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)
——以產(chǎn)業(yè)集群為載體，以減量化原則為指導(dǎo)，推動企業(yè)環(huán)境治理的技術(shù)改造升級，從源頭上控制“三廢”排放。推動石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目建設(shè)，包括以廢棄物為原料生產(chǎn)人造石材、石材馬賽克、拼花，以及磚、砌塊等其他建材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用。建立企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)區(qū)集中廢水站二級處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水全部循環(huán)使用。爭取有1-2個產(chǎn)業(yè)集群能被列為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
——支持對石材廢料再利用的技術(shù)開發(fā)。推動科研單位與石材加工企業(yè)合作，大力推廣先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，開發(fā)適用的產(chǎn)品，為廢料的處理找到有效途徑。對已經(jīng)在實(shí)踐中得到應(yīng)用的先進(jìn)成熟技術(shù)，加大推廣力度，推動更多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
——盡快制定并頒布執(zhí)行石材行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹活動，各產(chǎn)業(yè)集群地政府有關(guān)部門要以清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)對石材企業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
五、保障措施
（一）、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和宣傳工作
以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，做好向各級政府有關(guān)部門和全行業(yè)的宣傳和引導(dǎo)工作。各主要石材產(chǎn)業(yè)集群地政府有關(guān)部門結(jié)合本規(guī)劃綱要，制定并發(fā)布本地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，控制低水平重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和實(shí)施手段，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）、強(qiáng)化資源保護(hù)與開發(fā)
全面貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的《裝飾石材露天礦山技術(shù)規(guī)范》，中國石材協(xié)會以此為依據(jù)在全國范圍內(nèi)組織開展礦山開采達(dá)標(biāo)活動，促進(jìn)石材礦山開采向規(guī)范化開采邁進(jìn)。各級政府有關(guān)部門應(yīng)逐步將礦山開采達(dá)標(biāo)評價作為發(fā)放開采許可證的重要依據(jù)之一。各資源地政府部門要以礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓為紐帶，大力推動商業(yè)化地質(zhì)勘查工作，制定科學(xué)準(zhǔn)入條件，選擇性招商，將石材資源開發(fā)的準(zhǔn)入條件作為本地石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容，引進(jìn)大企業(yè)投資規(guī)模化的石材礦山開采。對取得礦權(quán)而沒有按要求開采的企業(yè)，限期整改，仍不達(dá)標(biāo)，依據(jù)政策、法規(guī)以及準(zhǔn)入條件堅決取消其礦權(quán)資格。嚴(yán)格礦山開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害評價、環(huán)保評價、安全評價的管理，堅決禁止亂采亂挖行為。
（三）、加大政策支持力度
石材產(chǎn)品是滿足人類物質(zhì)文化日益增長與升級需求的天然、高檔裝飾裝修材料，是建材行業(yè)最具節(jié)能、低碳特點(diǎn)的重要產(chǎn)品之一。石材產(chǎn)品既不是高耗能產(chǎn)品也不是高污染產(chǎn)品，要研究制定鼓勵此類節(jié)能、低碳產(chǎn)品的相關(guān)配套鼓勵政策，支持石材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加大政策支持力度，鼓勵環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究、開發(fā)，支持以石材加工廢渣為原料開發(fā)其他產(chǎn)品的項目建設(shè)，鼓勵各石材產(chǎn)區(qū)申報和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。繼續(xù)支持石材產(chǎn)品的對外加工貿(mào)易，鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口，對石材荒料的進(jìn)口繼續(xù)實(shí)施零關(guān)稅。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)組成采購聯(lián)盟，增強(qiáng)我國石材業(yè)對國外優(yōu)質(zhì)資源的議價能力與控制力。
（四）、提高創(chuàng)新意識和能力
創(chuàng)新是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的靈魂。石材行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間很大。推動并建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的創(chuàng)新體制，支持石材專業(yè)科研、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行業(yè)自身創(chuàng)新能力。高度重視技術(shù)創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，推進(jìn)戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng)新；建立合作創(chuàng)新機(jī)制，以政府間協(xié)作和企業(yè)間合作為途徑，建立東部沿海地區(qū)與中西部石材資源豐富地區(qū)之間的協(xié)作聯(lián)盟，深入研究產(chǎn)業(yè)對接有關(guān)政策和機(jī)制，使合作各方在土地、資源、市場、技術(shù)、資金、人才等要素上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、市場共同開拓的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系；加強(qiáng)產(chǎn)品和營銷模式創(chuàng)新，發(fā)揮市場、政府、行業(yè)協(xié)會的作用，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)與建筑設(shè)計部門的長效合作機(jī)制，以創(chuàng)意設(shè)計引導(dǎo)消費(fèi)、開拓市場、培育品牌，開展石材現(xiàn)代商業(yè)模式及國內(nèi)外新型商業(yè)模式的實(shí)踐與理論研究，努力創(chuàng)新營銷模式；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為切入點(diǎn)，進(jìn)行石材企業(yè)管理制度重新設(shè)計，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作的結(jié)合，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的股份制改造，提高戰(zhàn)略管理意識，由經(jīng)驗型的企業(yè)管理走上科學(xué)管理、規(guī)范化管理新模式。
（五）、做好基礎(chǔ)信息服務(wù)和行業(yè)宣傳工作
組織開展對行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，如資源整合的途徑研究、企業(yè)兼并重組研究、國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢研究、石材技術(shù)創(chuàng)新方向研究等，提出科學(xué)合理的建議與對策，為政府宏觀管理以及企業(yè)經(jīng)營決策提供參考；不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，細(xì)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全和強(qiáng)化生產(chǎn)過程的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析系統(tǒng)，推動企業(yè)構(gòu)筑信息化平臺，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展和運(yùn)行的監(jiān)測分析；密切關(guān)注我國石材出口主要目的國的生產(chǎn)和市場變化，研究相應(yīng)對策，防止國際貿(mào)易保護(hù)主義可能對我國石材出口帶來的不利影響；繼續(xù)加大對石材產(chǎn)品綠色、環(huán)保、低碳特點(diǎn)的宣傳，深入開展石文化藝術(shù)內(nèi)涵的研究和推廣，不斷豐富和完善現(xiàn)代石材業(yè)的發(fā)展理念，引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。【中科
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